建设韧性城市 西安该怎么做

期待将“韧性城市”建设概念纳入到西安城市发展“十四五”纲要中，实现西安“精明增长”；利用人才红利，提前完成万亿目标；放眼全球，德国慕尼黑与西安的综合情况较为接近，可加强交流与合作……在昨天发布的《西安国际化大都市发展蓝皮书（2019）》中，一些亮点备受各方关注。

亮点一西安城市韧性强度几何？

“韧性城市”一词在2002年的联合国可持续全球发展峰会上被首次提出。韧性城市建设的内涵即在国际、国内外部环境的风云骤变，自然灾害、事故灾害、城市承载力不足等城市风险的多重交织下，现代城市提升自身的发展“弹性”，确保在外力的压迫下积极“回弹”，并实现可持续发展的能力。

蓝皮书通过对西安短、中、长期的自然灾害、自然资源、社会资源、经济挑战、生态环境、社会风险等方面的问题梳理，将西安城市发展的问题总结归纳为城市韧性不足的原因。国际化大都市发展研究小组（以下简称IMD）根据对西安问题的梳理，参考借鉴国际知名城市纽约、新奥尔良、伦敦、鹿特丹等城市的韧性城市发展经验，学习国内黄石、德阳、海盐、义乌以及北京的韧性城市建设历程，结合西安实际提出了四项强韧之策。

一是启动韧性城市建设顶层设计。以提高西安城市韧性度为统领，先期开展相关前瞻性研究，构建西安韧性城市建设的理论体系和技术方法，为相关规划编制提供借鉴和参考。将“建设韧性城市”内容纳入“西安市‘十四五’经济社会发展纲要”，将“强化城市韧性”纳入全新的国土空间规划，形成韧性城市的顶层设计。

二是加强韧性城市组织机构建设。借鉴已开展韧性试点的兄弟城市经验性城市建设领导小组。加强各相关方联动，健全城市综合风险管理体系。

三是谋划韧性城市建设重大项目。严控中心城区人口和建筑规模，优化城市空间布局。在建成区，结合城市更新计划，补齐韧性城市建设短板。在新建区，全面实施海绵城市、综合管廊、城市绿廊、地下空间等韧性城市细分领域建设。

四是提高韧性城市建设社会参与度。应鼓励社会资本积极投向韧性城市建设领域，提高韧性基础设施和韧性公共服务供给能力。将韧性城市建设项目纳入PPP项目管理。做好公众应急预案宣导，定期组织城市应急演练，战防结合。推广多元参与的社会共治模式。

亮点二西安和万亿GDP之间还有多远？

IMD基于西安国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的“国家中心城市”战略定位，分析了2020年西安跨越万亿级GDP的冲关实力，另用两种猜想提出西安提前跨越万亿级的可能。拿到了万亿俱乐部的入场券。

策略一：利用人才红利，提前完成万亿目标。这一策略的提出主要基于西安教育强市的资源优势和2017年以来实行“人才新政”的成果。认为人口数量的积累将会推动人才红利的转换，为实现经济的高质量发展提供智力基础和支撑。

策略二：助推“强省会”战略，实现1+1>2。“强省会”策略的提出是基于山东省“济莱一体化”的成功先例，在“西咸一体化”的现实基础，设想通过行政合并的方式实现GDP的万亿级跃升，最终形成“1+1>2”的聚合效应。

IMD指出，有“济莱一体化”等“强省会”先行者的成功操作方案，通过省市两级政府的齐心协力，使西安“国家中心城市”的战略发展定位“名副其实”，在新一轮城市竞争中保持话语权，仍然指日可待。

亮点三放眼全球目标城市，西安向谁学习？

全世界200多个国家上万座城市中，哪一座城市与西安最为相似呢？四大文明古国中的开罗？学习唐长安城建设的京都？同样以航空航天领域而闻名的休斯敦？还是以科技创新和大学而闻名的波士顿？……此次IMD根据全球权威的城市研究机构——全球化及世界城市研究网络GaWC发布的《世界城市名册（2018）》为基准和主要参考，从榜单初步选取出慕尼黑、亚特兰大、达拉斯、斯图加特等多个国际化城市进行对比，从城市区位、地区首位度、经济、主导产业、交通、高等教育、历史、人口、面积等多方位全角度地进行对比分析，最终分析认为德国慕尼黑与西安的综合情况较为接近，成为此次西安选取国际城市对标的标杆。

IMD建议，鉴于慕尼黑在国内尚无友好城市，未来西安应积极与慕尼黑市对接建立友好城市，建立民间外交机制；加强与德资企业的经贸往来，促进中德企业的技术交流；加强两城之间的历史、饮食、音乐、电影、节庆等共性文化的交流，增强民间互访；推进两城直接的互联互通，学习慕尼黑国际化大都市的发展经验，为西安建设内陆型国际化大都市提供决策参考。

韧性城市

2002年的联合国可持续全球发展峰会上，倡导地区可持续发展国际理事会（ICLEI）首次提出了“韧性城市”概念，将其引介到城市与防灾领域。在各种研究基础之上，IMD又针对“韧性城市”概念进行了细致严谨的研究，并对概念进行了扩充与延展，将城市的韧性分为四个维度：工程韧性、生态韧性、经济韧性与社会韧性。

精明增长

“精明增长”是一种新型城市发展理念，其主要内容是遏制城市无序蔓延和侵占农地、缓解城市交通拥堵、防治大气污染，有效治理“城市病”。

万亿俱乐部

指GDP突破一万亿的城市群体，为虚拟组织概念。截止至2018年，全国总计共有16座城市GDP突破一万亿，其中北京、上海突破三万亿大关，上海浦东新区成为排名前列个GDP突破万亿的新区。

来源：西安日报

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