关中平原城市群行动计划发布,地铁三期建设全面启动

6月3日，陕西省《2019年推进关中平原城市群建设行动计划》正式印发实施。行动计划包含7项具体计划，从中心城市、交通互联、产业互动、污染共治等7方面提出31条具体措施，以加快关中平原城市群和西安国家中心城市高质量发展。

关中平原城市群规划范围图

去年（2018）1月，国务院批复《关中平原城市群发展规划》，标志着关中平原城市群建设与发展正式上升为国家战略，西安也被正式确定为第九座国家中心城市。

交通互联计划

① 加快“米”字型高铁网和关中城际铁路网建设。

关中城市群铁路网规划示意图

推进西银高铁建设，推动西安至延安、十堰、安康高铁年内开工，全年高铁建设里程超过750公里。

推进关中城际铁路网建设。建成西安北客站至机场城际铁路，加快建设西安至韩城、西安至法门寺、西安咸阳国际机场至阎良城际铁路，力争建设里程超过400公里。

② 推进国际航空枢纽建设。

机场东航站区T5航站楼

编制西安国际航空枢纽战略规划、全省国际客运和航空物流三年行动计划、西安临空经济示范区规划，加快西安咸阳国际机场三期工程进度，规划完善机场综合交通配套，新开通西安至迪拜、布达佩斯等国际客运航线，年内国际航线达到82条。新开天津、莫斯科等6条全货运航线。支持西安加快通用航空机场布局。支持围绕西安机场规划建设临空经济带。

西延高速

③ 持续推进关中平原高速公路网建设。巩固加密提升以西安为核心、连通城市群11个城市的高速公路网，年内重点推进京昆高速西安至阎良段、西安至涝峪口段高速公路的扩能改造，加快实施西安外环高速南段建设工程，进一步提高西安与关中平原城市群各城市间的快速通达能力。

西安2024年地铁运营线网图  图/乐天派zhz

④ 城市群公共交通一体化。推进西安、宝鸡、咸阳等公交都市创建，加密西咸新区与西安、咸阳主城区的公交线路，加强公交线路与轨道交通站点的接驳能力，推动城市群公共交通一体化发展，推进实现城市群内交通“一卡通”。

西安——青岛&宁波陆海联运专列

⑤ 推进多式联运发展。推进多式联运信息平台互联互通，促进货源与公铁空海等运力资源有效匹配。打造“公空联运”卡车航班示范线路，推广公空多式联运服务模式。建设中欧班列（西安）全国集结中心，常态化开行西安至青岛、宁波等东部沿海港口货运班列，畅通陆海国际大通道。

国家中心城市建设计划

钟楼/图 西大街游民

① 加大政策资金支持。制定支持西安建设国家中心城市政策举措，建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式。省级各类专项资金加大对西安国家中心城市建设支持力度，国定扶贫开发重点县和省定革命老区、贫困县（区、市）土地增减挂钩节余指标优先安排到西安市流转使用。

西安大悦城

② 推动产业转型升级。支持西安建设先进制造业基地，加快工业强基工程和重大示范项目建设，深化西安、西咸新区国家服务业综合改革试点，支持西安创建国际消费中心城市。省级财政资金、基本建设资金加大对西安市招商引资支持力度。

创新港©悦西安

③ 增强创新驱动能力。省级现有专项资金通过支持项目形式，加大支持驻西安高校和科研院所争取国家实验室、大科学装置、多学科研究平台等高级重大基础研究项目布局。支持西安深化“军转民”“民参军”，创建军民深度融合创新示范区。

西安机场 / 西咸新区空港新城

④ 支持建设“一带一路”综合改革开放试验区。加快建设西安国家跨境电商综合试验区以及进口商品展示交易分拨中心、跨境电子商务国际合作中心、加工贸易产业转移承接中心。深化国际贸易“单一窗口”建设，推进西咸空港综合保税区申报建设，推动西安机场航空口岸实施144小时过境免签政策。

西安港

⑤ 加快综合交通物流枢纽建设。指导推动西安国际港务区和西咸新区空港新城加快编制枢纽建设实施方案，积极申报排名前列批国家物流枢纽，培育形成一批资源整合能力强、运营模式先进的枢纽运营企业。推进中欧班列长安号创新发展，加大货源组织力度，积极拓展国际线路，全年开行1800列。加快西安火车站改扩建工程，开展新西安东站、新西安南站前期工作。全面启动大西安轨道交通建设三期规划。

资源开放计划

① 深入实施“1155”工程。以西安为中心、关中为主体，构建四级全链条产业创新体系，加快建设重点产业共性技术研发平台、“四主体一联合”等产业技术平台，推动省级创新平台开放共享，今年建设50个专业化孵化器、加速器、众创空间、星创天地等创新创业平台，推进科技资源共享。

② 推动科技成果异地孵化。深化完善西安高新区异地孵化、离岸孵化模式，运营好渭南（西安）创新创业孵化器，推动西安创新资源主体在关中其他市区建设异地孵化器。

西安高新锦业路商务区

③ 营造优质金融生态环境。依托陕西股权交易中心，加快构建区域性资本要素市场。加快西安丝绸之路国际金融中心建设。加快征信体系建设一体化，打造金融信息共享平台，构建区域金融风险防范联防联控机制，共同打造区域金融发展安全区。

④ 加强人才交流合作。加快城市群人力资源市场一体化建设，推动人力资源信息共享、公共就业服务平台共建。继续加大户籍制度改革力度，依托关中城市群建立分级落户政策。推动西安市继续优化落户政策，加大力度吸引所需人才落户。

产业互动计划

① 推动差异化发展。全面梳理6市2区主导产业和可培育增长点产业清单，综合考虑产业基础、资源禀赋、交通区位、物流条件、科技创新、人力资源、环境容量等基础资源和比较优势，准确定位产业发展重点和方向。加强规划引领，完善纵横联动机制，推进差异化支持，优化产业布局，加快形成统筹有力、竞争有序、错位发展、共享共赢的关中产业版图。

西安三星城

② 整合提升产业链。围绕“各市特色化、关中一盘棋”的思路，推动龙头企业引领，融合上下游产业链，叠加产业、科技、财政、土地等政策，重点优化提升集成电路、新型显示、电力装备、航空、汽车、钛合金、光伏等7大产业链，培育新一代信息技术、机器人、3D打印、高温合金等新兴产业链，推进产业创新需求与技术创新平台嫁接，大力发展“四主体一联合”，加强产业核心技术攻关，不断提升产业竞争水平。

③ 推动协作融合配套。支持西安立足国家中心城市建设，按照“巩固、增强、提升、畅通”8字方针，深化供给侧结构性改革，加快产业升级步伐，围绕战略性新兴产业、未来产业、高端服务业重点布局，引导一般性的加工制造业、服务业向关中其他市区转移，推动关中各市区与大西安开展协作配套，提高产业发展整体素质。

BYD“空中巴士”

④ 建立产业发展联盟。

探索“总部+基地”“研发+生产”等经济模式，在人工智能、智能制造、大数据等领域建设10个跨区域产业联盟，推动重点产业跨区域整合资源和布局，推动产业协同发展。

大西安核心城区内行政区&开发区分布

⑤ 大力发展飞地经济。依托国家和省级开发区、产业园区、行业大型龙头企业等，按照政府引导、市场化推进的原则，积极探索跨地区共建、共管、代管、托管等发展合作新模式。西安市高级开发区、杨凌示范区至少共建或托管2个以上园区。

 服务共享计划

① 推进优质教育资源共享。实施“名校+”计划,新组建51个教育联合体。统筹推进城乡义务教育公办学校发展,尽快搭建分级部署、互联互通、协同服务的数字教育资源服务体系。

交通大学

② 推进高校联盟建设。支持西安交通大学、西北大学、西北农林科技大学、西安建筑科技大学等省內高校与山西、甘肃高校开展联合共建,建立更广泛的大学联盟,推动学分互认、师资互聘,共建重点学科、专业、实训基地和实验室,开展重大课题联合攻关、技术联合开发。

曲江 图/市侩影像

③ 加强文化旅游融合。成立关中平原城市群文化和旅游融合协作机构,共同制定行动准则,形成常态化工作推进机制。联合丝绸之路经济带沿线国家和地区开展形式多样的文化旅游演展推介活动,办好第二届世界文化旅游大会。

④ 加强医疗卫生合作。推进优质医疗资源、医疗科研资源共享,推进医疗集团、县域医共体、专科联盟等医联体建设,完蓍远程医疗服务体系。完善城市群人口健康信息平台建设,推动公共卫生、医疗服务、医疗保障等业务互联互通和业务协同。

⑤ 推动社会保障一体化。推动“互联网+”社保模式,逐步实现社会保障“一卡通”。建立完善社会保险参保缴费、关系转移、待遇核发、档案管理等跨地区转移接续机制。建设统一的基础信息数据库,实现各类参保业务信息集中共享。

协同发展计划

关中城市群开放格局示意图

① 健全协同发展工作机制。依托关中平原城市群发展规划领导小组，加强与山西、甘肃两省对接，健全协同发展机制。加强与国家汇报衔接，争取国家层面建立联席会议制度。

② 推动建立市长联席会议制度。

由西安市牵头，建立关中平原城市群市区间常态化合作机制，对接落地重大项目，构建区域发展共同体。

③ 完善关中“一市一策”体系。出台支持杨凌示范区高质量发展的意见，加快建设“三区三高地”。支持宝鸡推动制造业高质量发展，加快建设关中平原城市群副中心城市。支持富阎产业合作园区进一步理顺管理体制，支持杨（凌）武（功）周（至）一体化发展。

④ 加大对协同发展的项目支持。

支持城市群内公共科技创新平台、公共文化服务平台、公共对外合作平台等建设。加强对推动城市群互联互通、生态环境共治、公共服务共建项目的补助支持。

污染共治计划

① 推进汾渭平原大气污染联防联控。加强对关中地区大气污染防治工作的统一领导,实行统一规划、统一标准、统一监测和统一防治措施。制定并实施关中地区秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案。完善重污染天气应急减排措施,明确应急减排清单,较大程度减少污染物排放。

秦岭 中国南北分界线

② 控制关中地区煤炭消赀总量。继续推进清洁能源替代燃煤,新建耗煤项目实行煤炭减量替代。坚持从实际出发,宜电则电、宜气则气、宜热则热、宜煤则煤,深入推进散煤治理。组织开展散煤治理专项检查行动,确保生产、流通、使用的洁净煤符合标准,实现关中地区煤炭消费负增长。

渼陂湖

③ 积极构建绿色生态网络。

加强秦岭北麓生态环境保护，协同开展秦岭区域“五乱”问题鍪治。持续加强渭河污染整治,确保出省断面水质符合国家要求。

附：2019年关中平原城市群重点工程项目清单

下一步，陕西省将积极推动《规划》实施和《行动计划》落实落地，发挥好大西安引领辐射作用，加强项目策划与实施，健全省市协同、部门协同工作机制，依托重点产业、重点园区和重点板块，推动实现各市差异化发展、关中一盘棋的良好态势，为新时代推动西部大开发形成新格局、推动“一带一路”建设提供有力支撑，为全省经济稳增长和高质量发展作出贡献。

来源：悦西安