经开正式北拓!大面积区域纳入,北城新机遇!

火车一响，黄金万两。

但很少有人知道，西安还有高铁新城这一概念。

2017年初，省委常委、市委书记王永康曾指出，北客站地区要实现跨越性发展，应当按照国际化的标准，构建国际化中心城区 “一区双中心”新格局，发挥高铁“蝴蝶效应”打造“高铁新城”。然而，这片北至渭河、东至西铜高速、南至北三环、西至机场高速的“高铁新城”，对于西安市民而言，概念显得有些模糊。

9月17日，西安市政府常务会议审定通过了《高铁新城移交西安经济技术开发区管理体制方案》，标志着西安经开区正式接管高铁新城片区。9月20日，高铁新城整建制移交经开区方案出炉，未来高铁新城的发展将与经开区紧密相连，经开区的资本、人口及产业资源将成为真正撬动高铁新城枢纽门户潜力的杠杆，并进一步促进高铁新城与经开的连片跨越式发展。

整建制迁移的背后

铁路是经济的大动脉，实际上大范围的人口，资源调动都是通过铁路运输来实现的。

丨3场18站台34线的“亚洲北”丨

因此，高铁一直被定位为我国未来数十年间发展的重要支柱，截至2017年年底，我国高铁运营里程突破2.3万公里，超过其它国家总和，稳居世界排名前列。在此基础上，得高铁者赢天下，谁能占据高铁政策的利好，也许就能领跑片区，带动区域的发展。

在正式出炉的西安经开区北拓方案中，高铁新城将整建制移交经开区，也搅动了西安城北片区的经济格局。

丨北客站交通疏导图丨

丨区域规划丨

高铁新城，顾名思义，是围绕西安北站打造的城市新区，是西安最重要的城市窗口，同时也是打造综合交通枢纽和国际化中心城区的桥头堡。2011年1月11日，亚洲规模较大的高铁枢纽站——西安北站正式通车，标志着西安进入“高铁时代“。高铁与地铁一号线的连接，也预示着西安城区版图向北拓展的战略稳步推进。

从区域范围来看，高铁新城北依渭河生态景观廊道、东临浐灞生态区、南与经开区接壤、西至西咸新区，距咸阳主城区约18公里，距渭北产业聚集区约32公里。地理优势称得上得天独厚，且占据最重要的核心资源——高铁北站，以及高铁开通所带来的流动便利，区域生产要素在加速流动的同时，也会促使资金、人才、信息向发展环境优越、行政效能高的区域聚集。

丨高铁新城效果图丨

但高铁新城建设中，单纯的依靠站点建城，也明显出现后劲不足的情况。此前国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎就曾指出：“高铁新城成功的标志，不在于房子建得多高、多漂亮，而在于产业承接和发展得如何。”由于历史原因建设较为缓慢的西安高铁新城，还未发挥其本应具备的带动辐射作用。

经开、高铁新城的双赢

高铁新城是一把“双刃剑”，机遇与挑战并存。如今，“8小时”经济圈战略为高铁新城带来了良好的发展机遇，以“大西安”为中心的“米”字形高速铁路网形成，标志着西安进入高铁时代，高铁经济发展迎来新机遇。

丨航拍西安北客站丨

2016年9月10日郑徐高铁正式开通，西安首次进入全国高铁大版图，完成了由关中经济圈融入中国圈的跨越式发展。目前，北客站日均人流量为25万人次，年底伴随着大西高铁的开通，日均人流量将达到38万人次，为大西安建设中心城市提供了便利的交通条件。

抛开政府及宏观方面的因素，我们再来审视高铁新城的发展，大规模的新城建设首先需要人口的大量导入，毕竟没有市民的城市化只是“浅度城市化”，如何“拉来人”，“留住人”，并将相关产业做大做强，就成为我们要思考的问题。

一方面是高铁新城成立时日尚短，配套建设仍在完善过程中；另一方面，则是现有开发区、新城之间对产业的争夺和竞争日益激烈，高铁新城相关产业带动和产业人口导入能力稍弱。

这一基本背景下，相比于从内开始发展生产、培育产业、优化结构，从外部突破，利用现有优势进行区域协作发展显然更方便快捷。而经开区作为“万亿级工业大走廊”的龙头，承载着西安工业集群发展的使命，地理上又天然与高铁新城接壤，与经开区实现区域互补，对高铁新城未来发展大有裨益。

丨乐叶光伏丨

丨陕汽重卡丨

丨ABB高端制造丨

今年以来，西安经开区招商引资硕果累累，共有74个项目列入市级重点项目计划，总投资1609亿元。此外，吉利新能源汽车产业化项目、延长新材料产业园、西安兵器工业科技产业基地特色小镇，中德、中欧产业园等多个重点项目成功入区。高铁新城整体纳入经开区，将与经开“万亿级工业大走廊”无缝衔接，必然使经开资本、产业、人口向北倾斜，高铁新城面临的发展难题将迎刃而解。

这是经开与高铁新城的双赢。

更大的想象空间

在西安市的整体规划中，对高铁新城是这样描述的，产业总体布局沿城市联系主方向布置发展主轴线，打造高铁经济和滨河经济双引擎，形成“双核六板块”的产业发展结构。

丨高铁新城地下空间开发丨

19.5平方公里的高铁新城是亚洲站场规模较大的高铁枢纽，也是大西安北城连片可开发用地最集中的区域，也就是说高铁新城的价值才刚刚凸显。资本的嗅觉显然要比我们敏锐许多，截至2018年6月30日，高铁新城已引入各类项目共43个，其中安置项目6个，商住项目14个，配套项目19个，工业项目4个，地区综合开发1.0版已基本完成。

另外，从本次高铁新城整建制移交经开来看，其中意味也颇为深刻。一般而言，这种行政区划的变更会从部分代管开始，在总结代管经验的基础上，逐步实现全面代管，最后整建制移交。而本次经开区则是直接将高铁新城全部纳入麾下，对于经开区来讲，是信任，也是压力。

如此，市委常委、西安经开区党工委书记、航空基地党工委书记王琳用“进了经开门，就是一家人”和“既是一家人，不说两家话”向经开区所有干部提出要求，便显得合情合理。

目前，已经吸引了新加坡鹏瑞利、上海长峰、西安城投、江苏雨润、西安经发、中国建筑等企业在高铁新城投资，并成功与中信、中节能、宝能等11家企业签约，签约项目协议总额近500亿元。高铁新城正在更加积极的融入经开区经济圈，经开区也在推进红会医院、中烟、绿地、恒大等重点项目的顺利落地。

综合来看，高铁新城被赋予了西安城北板块新的想象空间，本轮经开区北拓后，未来高铁新城将成为大西安新的现代服务示范区和经济发展的新引擎，在城市建设、区域发展等方面预期将会更加向好。

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法律顾问 / 张晓哲

北京大成（西安）律师事务所

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