大西安“高级新区”的五年:从一个版图,到一个“特区”!

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前言 | Preface 

诺贝尔经济学奖获得者、美国经济学家斯蒂格利茨（Joseph E.Stiglitse）认为：以美国为首的新技术革命和中国的城市化，是影响21世纪人类进程的两大关键性因素。

对于中国来说，城市化有一个强大助推力量——高级新区。自2014年获批以来，西咸新区，从一个版图成为一个新特区，从一个试验田成为一个范本，再到西安全面代管……可以说，西咸新区这是一个面向未来的城市。

高级新区的国家使命

发展的推动力

作为高级战略，高级新区是一座城市的重要路径。在所有类型的城市新区，“高级新区”算得上是最稀缺的一种城市空间：

它由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革任务的高级综合功能区，带动区域经济发展、引领全面改革开放、推动体制机制创新和促进城乡一体发展等。从1992年浦东新区，到2017年4月雄安新区，中国总计有19个高级新区。

根据国家发改委相关数据，2017年18个高级新区(不含雄安新区)GDP总和接近4万亿，约占全国总量5%；其中，有11个地区生产总值超千亿。浦东新区占整个上海GDP的30%，西部排名前列个高级新区——两江新区，占重庆10%。

中国排名前列个高级新区-浦东新区◎TIME

根据《西咸新区追赶超越行动计划(2018-2020)》， 提到两个关键词：“一特区”——即大西安新特区；“两突破”——财政收入破百亿，地区生产总值破千亿。这意味着，未来西咸新区的GDP将占西安10%份额，成为新的经济发动机。

经济的发展，必须有强有力的产业带动——这也是高级新区的战略：是将最重点发展的产业导入其中，并牵引出基础设施、公共配套、商业设施等大量资源进行核心集聚。

2018年10月9日，新华社旗下媒体《经济参考报》透露：构建新区高质量发展指标体系，成为推动高质量发展排头兵，目前正成为高级新区战略方向。既有的19个新区或已提出新的规划，或正在加快制定新一轮发展实施意见，打造高级甚至高级产业集群成为不少新区的目标。

雄安新区的定位非常明确◎TIME

创新驱动方面，浦东新区下一步将强化全球创新资源配置能力，建设具有全球影响力的科创中心核心功能区。雄安新区，将着力建设全球先进的智能城市。

打造高级甚至高级产业集群，也成为不少新区的目标。天津滨海新区计划打造一批高级、高级产业聚集区和产业基地。贵安新区将围绕智能终端、新能源汽车、新型显示、集成电路等产业加大扶持力度，打造“端+车+屏+芯”产业集群。

目前，西咸新区也明确了先进制造、电子信息、临空经济、科技研发、文化旅游和总部经济为主导的六个千亿级产业集群。

高级新区的“西咸范本”

摸索与创新

作为全国排名前列以创新城市发展方式为主题的高级新区，西咸新区的使命有所不同：西部大开发新引擎、向西开放重要枢纽、中国特色新型城镇化范例。

未来城市竞争，已演变成为城市群竞争。作为单中心城市群的西安来说，“大西安”的城市格局若无质变，大西安的能量级就无法核变。西安必须要走向区域超级大城市，代管西咸新区是关键性的开端。这开创了高级新区的先例，成为在现实条件下，“西咸一体”的决定性一步。

2017年1月，陕西省委、省政府做出西咸新区全面托管辖区行政和社会管理职能并交由西安市整体代管的重要决定，成为跨地市级行政区域中少有实现全面托管并交由省会城市代管的高级新区。

西咸新区能源金融贸易区◎TIME

空间上，为大西安发展提供全新的地理空间；产业上，为大西安提供了临空经济、创新科技、文化自贸等产业结构；行政上，实现“大西安”格局，破除长久以来存在的“行政壁垒”。这些变化，无论看得见或看不见，未来将形成的蝴蝶效应。

所以，中国经济版图重构的当下，“大西安”这个少有的战略平台上，西咸新区再次跑出了一个加速度。数据，是较好证明：

2018年前三季度数据中，西咸新区GDP同比增长13.8%，一般公共预算收入同比增长64.5%，增速名列全省各市（区）排名前列。2017年，新区签约落地100亿以上投资项目10个、10亿以上投资项目62个。

华侨城欢乐谷落户西咸新区◎TIME

如，先进制造方面引进了宝能集团百万辆汽车生产基地、三一重工的“三一西安产业园”；电子信息领域引进中国移动、电信、联通三大运营商西北数据中心及阿里巴巴中国智能骨干网西北核心节点等项目；文化旅游方面引进华侨城旅游综合体、恒大童世界等项目，科技研发方面引进中国西部科技创新港。自贸区西咸片区自挂牌以来，新增企业注册资本金1060亿。

“临空经济区”，先后吸引东航、南航、深航、川航等10余家航空企业总部入驻，聚集普洛斯、丰树和“三通一达”等66家国内外知名物流企业。2018年客运量超过4460万人次，位列全国第七。

当前，中国经济正处于从高速增长阶段向高质量发展阶段迈进的新时期，城市建设也正在从速度型、外延型发展向集约型、内涵型发展方式转变，从规模扩张转向结构优化，从要素驱动转向创新驱动。

大西安“面向未来的城市”

起点决定未来

规划，是城市较大的决策之一。城市发展的基础，是规划先行。“新旧分治”，一直是高级古都的挑战。对于西安来说，亦是如此。

西咸新区，邀请新加坡城市规划大师刘太格先生参与、编制了方案。“只许考虑需要，不许考虑资源；人口只怕做得太小，不怕做得大；保护城市的‘紫禁城’”等理念，已广为流传。西咸新区这种“国际视野、中国特色、战略思维”，意在未来！

规划上可以看到，西咸新区882平方公里中，建设用地只有272平方公里，剩余三分之二的面积都是农业和生态用地。而且，用了十平方公里土地用来盖学校。

这一切，让人联想起1991年浦东新区。当时，上海邀请了中日英意法五个国际先进大师团队，经过17轮讨论修改、历时两年，最后完成陆家嘴中心区域规划。这是1949年以来中国排名前列次为地区规划进行国际咨询，产生排名前列个汇集国际智慧的规划方案。

现代城市，环境不仅仅是竞争力，更是未来发展的基础。在任何一座城市，有着绿化公园和景观大道的地区，往往就是最迷人的地方。

西咸新区，围绕建设森林城市、公园城市，打造森林防护、郊野公园、都市田园和遗址公园四大生态体系，5000亩的大西安城市中央公园正在建设。结合国家海绵城市建设试点，全域推广海绵城市技术、中深层地热供热技术，全面建设无煤城市。

西咸新区编制了城市水系规划，计划投入600多亿，建设大小水系45条，打造湖泊、湿地23处。按照引汉济渭工程的部署，在昆明池遗址上建设斗门水利枢纽工程，2020年建成后将形成总面积10.4平方公里的水面。

尤为值得一提的是，西咸新区坚守文物保护紫线，划定120平方公里核心保护区和87平方公里建设控制地带。只为一个目标：让西安成为更具世界影响力的中国特色城市。 

20公里长的大西安新轴线◎TIME

我们再次回顾国务院对西咸新区的定位：“我国向向西开放的重要枢纽、西部大开发新引擎和中国特色化城镇化范例。”

随着中国经济版图和发展格局的重构，在时代发展趋势下，大西安由最初的“具有历史文化特色”演变为今天“亚欧大陆桥上的国际都市”。西咸新区这个面向未来的城市，从一个版图到一个“特区”，一切都还在变化！

文=雨林

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