大西安向西,咸阳城向南?

“西咸合体”命题宏大，从2002年的一体化协议至今已整整十七年。在此期间，东部省份已出现“莱芜归济”、“巢湖三分”等行政区域调整。

由于历史、地理和经济版图的特点，我们更多人理解中的“咸阳市”，并非是总辖区面积超过一万多平方公里、包括“北五县”在内“大咸阳”。更多的，是指以渭城区和秦都区范围组成的咸阳主城区，可以说是“城市咸阳”。

从城市角度发展上，西安托管西咸新区向西推进。从咸阳城区发展来看，它的发展足迹必须是“南向”融合而后向东。

城市化的发展扩张结果

规划北、方向南

数据显示，咸阳辖区常住人口437.6万，城镇人口223.8万，城市化率约52%。就是说，咸阳主城区人口约100万，占整个辖区城镇人口近一半。

从中国城市行政等级来看，咸阳与西安皆属地级市而平级：西安市辖区面积10108平方公里，咸阳市辖区面积10246平方公里，但西安有“副省级城市”地位。由于咸阳行政中心所在地、地缘性和人口聚集度等因素，当时“西咸一体化”，实际上就是咸阳主城区与西安城市的发展融合。

城市规划与发展，离不开地理条件。现代咸阳发展历程，你会发现咸阳主城区特点：南依渭河、北傍塬地，整体“东西长、南北窄”。

毫无疑问，由于省会西安核心在渭河之南，首位度、磁引力无可比拟。在此背景之下，地处渭河之北、空间受限的咸阳，其城市发展方向、资本人才也必将是先南下、从而再向东。

所以，当年“西咸一体化”大家最多聚焦交通、区号和公交系统等。当年，世纪大道和“老西宝高速”（今为西兴高速），是连接两城最重要的通道。

这里，我们必须要说一个时代背景。中国大规模城市化进程，是在2001年12月加入WTO之后。此时，中国经济真正与世界接轨，凭借劳动力和土地优势，吸引了大量资本和科技涌入，中国成为“世界工厂”，经济开始几十年的高速增长。

这个时间，也是西安快速城市化的时代：高新二期、曲江、浐灞等陆续成立。2002年12月“西咸一体化”构想，在当时中国西部理念超前。

正如热力图和航拍图我们所看到的，咸阳主城区外拓最重要的一步就是南越渭河。如今，这里是沣西新城发展最成熟、人口密度较高的区域。正如三桥地区，是西安向西的承载地，成为沣东新城城市化程度较高的区域一样。

实际上，早期“西咸一体化”进程并不顺畅。2011年，西咸新区正式成立前后，咸阳市在同年正式提出“北塬新城”板块。

2017年1月，陕西省委、省政府决定让西安整体代管西咸新区。同年4月，咸阳秦都区又“反托管”——完成12.6平方公里建成区的行政和社会管理职能承接工作。这个决策，很大程度上是因为沣西新城建成区与咸阳主城密不可分的关系。

大西安都市圈，是关中平原城市群的核心所在，是一个更广域的概念。从城市发展走向、城市化进程等来看，咸阳主城区与西咸新区、尤其是沣西新城就是“亲兄弟”，不能分割。

“西咸一体”城市化的桥头堡

城市的趋势

前面我们说了，咸阳城市化比中国整体城市化率低了近八个百分点。在国家倡导中心城市和城市群时代，提升的关键还在咸阳主城区及“最地缘”的沣西新城，三原、兴平和郴州只是补充。

2017年，西咸新区被西安代管后，整个咸阳主城区已无发展空间。“北塬新城”，其实并非城市的较佳选择。若把咸阳主城区视同为西安的碑林区，沣西新城就是曲江，大量人口一定会向南部位移。咸阳秦都区“反托管”的12平方公里地域，就是当年咸阳的“泄洪区”。

沣西新城地理区位图◎CHENGJI

诞生于雁塔区的曲江新区，就是例子。从2002年至今，曲江从郊区演变成为“公园之城”、“文化之城”。有很多人拿浐灞与之对比，生态资源是基础，较大的不同就是“腹地”能量级的不同：

因为，曲江新区以北，正是有着西安人口高度较高的中心城区——雁塔区、碑林区，这种强大的城市人口、产业和历史基底，浐灞所未能比。

我们曾经有专题分析高级新区——西咸新区五大新城的特点。其中，空港新城是“临空经济区”的产业组团；秦汉新城，是无法高强度开发的“文物特区”……最能代表新城市化的片区，莫过于沣东新城和沣西新城。

沣东新城，因为它的禀赋、规划和区位，被『城记』称为一个“超级新区”。发展定位上，它是“大西安新城市中心”；产业上，它是以高新区为引领的“万亿科创大走廊”重要组成板块——近水楼台先得月，这是沣东新城一个无法比拟的优势。

沣西新城，这对于很多西安人来说，则是一个相对陌生的板块。尽管它与沣东新城近一河之隔。

实际上，我们谈沣西新城离不开咸阳主城区，不能有意无意的“刻意”疏离。尽管“西咸合体”存在种种难度，但是“西咸本一城”的它并不具备太多的话语权。无论如何，现代咸阳市毕竟是一个发展几十年、拥有完整城市和产业系统的地级市。

从这个角度上来看，咸阳主城区发展已经受限，沣西新城是其最主要、也是最天然的发展空间。对于沣西新城而言，城市发展离不开的产业基底、人口基数，这都是咸阳主城区的较大优势和特点。

从地缘上来看，沣西新城西临渭河。渭河以西，是陕西第五个高级高新区的——咸阳高新区。它作为咸阳西部的重要产业基地，也是地级市兴平市和咸阳西部的门户。

所以，无论是从经济和人口等角度，沣西新城是“西咸一体”城市化的桥头堡和象征区域。

一个可能片区融合发展未来

愿景与远景

“融合”目的是促进发展， “西咸一体化”是要形成“大西安都市圈”，从而带动关中平原城市群的发展。这是国家使命，也是时代趋势。

目前来看，咸阳主城区实在太小：这与咸阳发展有一定的关系，更重要的是“西咸无法合体”因素下，咸阳无法与西安融合，肯定影响城市化进程。沣西新城总规划面积143平方公里，可以成为已开发完毕咸阳主城区的新城市空间。

城市，在不断迭代发展。咸阳主城区亟需改变的产业结构，需要更强大的外力和资源进入，才能实现真正的升级和优化。在沣西新城，高级工程、地铁和产业都在进行：

城市发展热力图及其方向◎制图/城记智库

定位上，沣西新城是未来西安国际化大都市综合服务副中心和战略性新兴产业基地，产业以行政商务和战略性新兴产业为主，重点发展新材料、物联网、信息技术、生物医药、高尚居住等产业。

比如，中国西部较大的智慧学镇——中国西部科技创新港，目的是建设成为高级科技中心、高级科技成果研发转换平台，被看成我国高等教育改革的“西交大样板”。

这里，还规划有高规格的西咸科教园、丝路欢乐世界、西北农林科技大学新科研区、中国排名前列个硬科技小镇——西部云谷、西工大翱翔小镇等等特色园区。2018年签约的三一集团产业园，是其自2011年以来投资兴建的规模较大的新型产业园区。

以自然和生态著称的曲江新区，一方面向我们展示了城市化演变的自然规律，一方面也展示了富有远见的规划顶层设计结果。

这个方面，沣西新城有占地面积逾五千多亩的大西安中央公园。这座巨型公园，不单单是改善区域环境，更将重构区域的产业和生活。境内的丰京遗址，也将形成一个巨大的中央遗址公园。

如此一来，沣西新城也就加速成为全新城市住区，国内外各大资本纷至沓来，比如万科、招商、蓝光等。值得一提的是，当年西安高新区标志性的“紫薇田园都市”，是当时西安城市外拓的标志之一。如今，紫薇万科大都会以占地700亩、总建筑面积超百万平米体量再现。

不止如此，作为一家创建了二十余年的本土企业——紫薇地产，其主要方向是投向城市增长极区域，以谋求“城市空间”的新拓展。这一次，紫薇地产依托沣河发布“沣云计划”，将汇聚区域共识，形成河流两岸数百万平米的投资力度。这个动作，也让人有着更多的联想空间。

与此同时，作为特大城市的重要交通载体和大动脉，多条地铁已经挺进：根据计划，2020年地铁五号线将正式开通，一号线三期也已获批。

对于前段时间传闻的省府新址选址，我们建议在沣西新城：一是“西咸一体化”将得到切实的推进。二来让两城民众更易接受“西咸一体”。所以，当我们都在谈“大西安”之时，不要忽略咸阳主城，更要看到它们之间的真正融合。

来源：西安城记

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